繪就自然資源“精準(zhǔn)底圖”——我省開展2024年度國(guó)土變更調(diào)查工作側(cè)記

■ 陳靜瑩 葉學(xué)文 龔昱強(qiáng) 韓 尚

夜色漸深，省測(cè)繪院大樓里的一間辦公室依舊燈火通明。顯示屏上，“福建省國(guó)土變更調(diào)查內(nèi)外業(yè)一體化平臺(tái)”界面清晰展現(xiàn)著一幅幅色彩分明的衛(wèi)星影像。工作人員放大畫面，仔細(xì)比對(duì)每一處細(xì)節(jié)：“這片去年的林地，影像顯示有被推平痕跡，需要重點(diǎn)核實(shí)”“這片耕地疑似新建了廠房，需進(jìn)行外業(yè)核查”……這樣的場(chǎng)景，在我省2024年度國(guó)土變更調(diào)查工作中屢見不鮮。

經(jīng)過省、市、縣三級(jí)自然資源主管部門和技術(shù)支撐隊(duì)伍數(shù)月連續(xù)奮戰(zhàn)，近日，全省83個(gè)縣級(jí)調(diào)查單元（不含金門縣）的年度國(guó)土變更調(diào)查成果均順利通過國(guó)家核查并下發(fā)各地使用。成果顯示，經(jīng)國(guó)家核定，我省2024年度耕地面積為1393.18萬畝，較上一年度增加3.79萬畝，自2022年以來實(shí)現(xiàn)了“三連增”。這一關(guān)鍵數(shù)據(jù)的確認(rèn)，得益于高質(zhì)量的2024年度國(guó)土變更調(diào)查工作，也清晰印證了我省耕地總量持續(xù)向好的趨勢(shì)。 

如今，一幅準(zhǔn)確反映我省國(guó)土利用現(xiàn)狀與變化的精準(zhǔn)“底圖”正日益清晰，為我省自然資源管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)根基。

建章立制 規(guī)范調(diào)查行為

國(guó)土變更調(diào)查作為我省自然資源“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)工程，必須制度先行、規(guī)范引領(lǐng)。

為按時(shí)完成2024年度國(guó)土變更調(diào)查工作任務(wù)，省自然資源廳提前謀劃，通盤考慮，從健全業(yè)務(wù)協(xié)同工作機(jī)制、建立日常調(diào)查舉證制度、強(qiáng)化變更調(diào)查質(zhì)量管理、統(tǒng)籌技術(shù)支撐隊(duì)伍遴選等7個(gè)方面采取有力措施，確保工作高效推進(jìn)。

工作啟動(dòng)之初，省自然資源廳便堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位，嚴(yán)格落實(shí)自然資源部《關(guān)于開展2024年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查工作的通知》要求，先后制定印發(fā)了《2024年常態(tài)化年度國(guó)土變更調(diào)查省級(jí)檢查工作方案》《福建省2024年度國(guó)土變更調(diào)查省級(jí)檢查細(xì)則》和《外業(yè)檢查方案》，詳細(xì)規(guī)定了各級(jí)檢查職責(zé)與標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)“縣級(jí)自檢、市級(jí)檢查、省級(jí)核查”的三級(jí)檢查制度，將檢查內(nèi)容、方法、流程等逐一細(xì)化，層層壓實(shí)責(zé)任鏈條。

同時(shí)，省自然資源廳還印發(fā)《關(guān)于分批報(bào)送2024年度國(guó)土變更調(diào)查縣級(jí)成果的通知》，明確了83個(gè)縣級(jí)單元成果上報(bào)的“時(shí)間表”與“路線圖”，確保各項(xiàng)工作按時(shí)、保質(zhì)高效推進(jìn)。

在內(nèi)業(yè)核查的基礎(chǔ)上，為切實(shí)提升調(diào)查成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，省自然資源廳組織省測(cè)繪院開展“四不兩直”實(shí)地核查，發(fā)現(xiàn)問題圖斑38個(gè)；下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升2024年度國(guó)土變更調(diào)查工作質(zhì)效的通知》，并召開質(zhì)量對(duì)接會(huì)，切實(shí)擰緊質(zhì)量管控的“螺絲釘”，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管力度。

“我們通過建立常態(tài)化年度變更調(diào)查工作機(jī)制，持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)國(guó)土利用變化，充分發(fā)揮‘日常變更’效能，實(shí)現(xiàn)‘早發(fā)現(xiàn)、早整改、早舉證、早入賬’，確保‘底圖’常新、數(shù)據(jù)鮮活。”省自然資源廳自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

夯實(shí)基石 提升業(yè)務(wù)水平

“這個(gè)圖斑地類判定存在爭(zhēng)議，該如何處理？”2024年8月26日至28日，在全省自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，來自各地的業(yè)務(wù)骨干圍繞實(shí)際工作中的疑難問題踴躍提問，現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈。

為確保工作取得實(shí)效，省自然資源廳采取了一系列扎實(shí)措施。一方面，組織全省業(yè)務(wù)人員開展集中培訓(xùn)，并選派業(yè)務(wù)骨干參加國(guó)土變更調(diào)查國(guó)家級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及林草濕荒普查、衛(wèi)片執(zhí)法與變更調(diào)查工作銜接等相關(guān)視頻培訓(xùn)會(huì)，掌握國(guó)家相關(guān)政策和技術(shù)要求；邀請(qǐng)自然資源部專家來閩開展省級(jí)檢查技術(shù)培訓(xùn)，講解變更調(diào)查成果在占補(bǔ)平衡、建設(shè)用地報(bào)批、國(guó)土空間規(guī)劃、林草濕荒調(diào)查監(jiān)測(cè)、增減掛鉤等自然資源管理工作中的應(yīng)用情況。另一方面，還組織人員前往北京、廣東、四川等兄弟省市開展調(diào)研，借鑒其成熟工作經(jīng)驗(yàn)。 

在省級(jí)檢查過程中，省自然資源廳及時(shí)梳理匯總發(fā)現(xiàn)的問題，以書面形式反饋至相關(guān)市、縣（區(qū)），明確整改要求和整改期限。同時(shí)，安排專人赴廈門、泉州、龍巖等地“送技術(shù)上門”，跟蹤整改情況；并通過電話、微信、視頻等多種方式，協(xié)助基層解決整改過程中遇到的技術(shù)難題。

自工作啟動(dòng)至今，累計(jì)培訓(xùn)答疑超過600人次，發(fā)放技術(shù)問答5期，開展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)工作180人天；指導(dǎo)地方開展存有疑問圖斑申訴289個(gè)，申訴通過266個(gè)，通過率達(dá)92%。

在夯實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)，我省也積極爭(zhēng)取上級(jí)指導(dǎo)支持。通過強(qiáng)化“部省融合”機(jī)制，主動(dòng)與自然資源部相關(guān)技術(shù)支撐單位進(jìn)行對(duì)接，及時(shí)掌握我省2024年度國(guó)土變更調(diào)查工作底圖影像優(yōu)于0.5米覆蓋情況及遙感監(jiān)測(cè)圖斑提取情況。結(jié)合我省實(shí)際，提前主動(dòng)提供亞米級(jí)衛(wèi)星遙感影像，用于國(guó)家遙感監(jiān)測(cè)圖斑提取工作，為地方提前規(guī)劃工作贏得了寶貴的時(shí)間。

 特別是在漳州市開展2024年度國(guó)土變更調(diào)查時(shí)，針對(duì)國(guó)家下發(fā)的1338個(gè)疑似耕地流出圖斑中涉及糧食與青棗輪作圖斑、面積5931.11畝，省自然資源廳調(diào)查處會(huì)同漳州市政府，專程赴自然資源部調(diào)查司、規(guī)劃院等相關(guān)單位開展專項(xiàng)對(duì)接，積極爭(zhēng)取將此類圖斑保留耕地地類認(rèn)定，最終成功獲得工作支持，全部圖斑保留耕地認(rèn)定，大大減少漳州市耕地流出量，緩解耕地保護(hù)工作壓力，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

“針對(duì)我省鮑魚籠臨時(shí)堆放、菌菇臨時(shí)搭棚等特色地類認(rèn)定難題，我們積極與自然資源部溝通爭(zhēng)取政策支持，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保地類判定符合地方實(shí)際。”省自然資源廳自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)處有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

2025年5月11日至6月底，省自然資源廳對(duì)785個(gè)國(guó)家級(jí)外業(yè)圖斑開展分析，并配合國(guó)家級(jí)外業(yè)核查隊(duì)伍對(duì)福州市閩清縣、永泰縣、福清市，莆田市涵江區(qū)以及三明市大田縣等12個(gè)縣（市、區(qū)）開展外業(yè)核查工作，以扎實(shí)的工作作風(fēng)和專業(yè)的協(xié)作能力，積極完成國(guó)家下達(dá)的核查使命。

科技賦能 提升調(diào)查效能

鼠標(biāo)輕點(diǎn)，遙感影像自動(dòng)比對(duì)差異；鍵盤敲擊，錯(cuò)誤圖斑自動(dòng)預(yù)警——在“福建省國(guó)土變更調(diào)查內(nèi)外業(yè)一體化平臺(tái)”上，調(diào)查工作正高效精準(zhǔn)地運(yùn)行。

該平臺(tái)集外業(yè)舉證、照片共享、圖斑編輯、逐級(jí)審核、地類認(rèn)定、進(jìn)度查詢、質(zhì)量監(jiān)控為一體，已成為提升我省國(guó)土變更調(diào)查質(zhì)效的重要工具。

2024年9月至今，該平臺(tái)完成了28次功能迭代，新增自動(dòng)篩查、批量審核等實(shí)用工具，提升各級(jí)調(diào)查、檢查的工作效率，實(shí)現(xiàn)省級(jí)平臺(tái)與自然資源部“國(guó)土調(diào)查云”無縫對(duì)接。該平臺(tái)還實(shí)現(xiàn)了縣—市—省三級(jí)檢查與復(fù)核環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把關(guān)，保證圖斑檢查記錄可追溯，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率顯著提升，大幅壓縮了所需的時(shí)間與人力成本。

成效，體現(xiàn)在實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)里。2024年，自然資源部下發(fā)福建省遙感監(jiān)測(cè)變化圖斑共27.88萬個(gè)，省自然資源廳組織100多名技術(shù)人員開展全圖斑檢查，通過該平臺(tái)的逐圖斑核查和3輪次一致性自動(dòng)化比對(duì)工作，累計(jì)完成500余萬個(gè)圖斑線上線下自動(dòng)化比對(duì)工作，確認(rèn)疑似問題圖斑12.6萬個(gè)。以往依賴人工逐項(xiàng)核對(duì)的重復(fù)性工作，如今可借助平臺(tái)功能快速、精準(zhǔn)完成。

在數(shù)據(jù)管理方面，該平臺(tái)通過建立全流程數(shù)據(jù)臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)8批次遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、300余個(gè)縣級(jí)地類認(rèn)定結(jié)果的規(guī)范管理與快速調(diào)取。同時(shí)，依托國(guó)家下發(fā)的數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢軟件，累計(jì)完成日常變更檢查和年度變更檢查500余次，保障了數(shù)據(jù)匯交的規(guī)范性與準(zhǔn)確性。

統(tǒng)計(jì)分析模塊的運(yùn)用，讓數(shù)據(jù)更有“活力”。平臺(tái)能夠?qū)崟r(shí)生成耕地變化、建設(shè)用地增長(zhǎng)等關(guān)鍵指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表，為省自然資源廳決策提供數(shù)據(jù)支持，累計(jì)支撐決策分析100余次，形成專項(xiàng)分析報(bào)告多份，為耕地保護(hù)、空間規(guī)劃、執(zhí)法督察等工作提供了數(shù)據(jù)支撐。

一幅精準(zhǔn)的“底圖”，一本清晰的“賬本”，2024年度國(guó)土變更調(diào)查工作的意義遠(yuǎn)不止于記錄。它意味著自然資源管理正從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)見，從事后處置轉(zhuǎn)向全程管控。未來，省自然資源廳將繼續(xù)強(qiáng)化部門協(xié)同，深化成果共享應(yīng)用，推動(dòng)國(guó)土變更調(diào)查成果在國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源資產(chǎn)管理等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。