?DeepSeek“對話”沉睡的土地——泉州市創(chuàng)新應(yīng)用人工智能大數(shù)據(jù)模型賦能低效用地再開發(fā)

■ 本報記者 鄭與國 通訊員 潘俊杰 莊云杰

日前，泉州市低效用地開發(fā)決策輔助系統(tǒng)獲自然資源部向全國推介，典型經(jīng)驗寫入《低效用地再開發(fā)試點工作動態(tài)（第六期）》，標志著該市低效用地再開發(fā)試點在數(shù)字化建設(shè)方面形成全國示范，為地方推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展和片區(qū)綜合開發(fā)提供了可復(fù)制、可推廣的“智慧方案”。

從“增量擴張發(fā)展”向“存量內(nèi)涵提升”邁進，泉州市作為盤活利用低效用地試點城市，在自然資源部和省自然資源廳的指導(dǎo)下，率先開始探索和實踐，探索有效的盤活低效用地新模式，激發(fā)土地利用新動能；探索“以數(shù)字換空間”的路徑，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、AI算法、深度求索（DeepSeek）大模型等數(shù)字技術(shù)賦能低效用地盤活，實現(xiàn)土地集約與經(jīng)濟效益雙提升、知識服務(wù)和數(shù)智決策雙優(yōu)化，賦能全域土地治理現(xiàn)代化。

數(shù)智助手

破解“識別—診斷—盤活”難題

一鍵完成低效工業(yè)用地、低效商服用地識別，展示低效用地規(guī)模和布局、盤活用地成效，分析2022年以來時空變化趨勢……近日，按照泉州市低效用地開發(fā)決策輔助系統(tǒng)標準進行在線更新后，泉州臺商投資區(qū)2024年企業(yè)經(jīng)營、設(shè)施分布、土地管理等方面的數(shù)據(jù)更加一目了然，極大提升了識別和管理工作效率。

“面對產(chǎn)業(yè)用地‘村廠混雜’、居住區(qū)‘配套不足’、商服用地‘業(yè)態(tài)低端’等現(xiàn)狀問題，我市創(chuàng)新提出以地理空間實體為核心的低效用地再開發(fā)國土空間信息模型（TIM），解析土地管理各環(huán)節(jié)的低效用地表征因子與內(nèi)因特征指標，并將成果發(fā)表于《自然資源信息化》。”泉州市自然資源和規(guī)劃局土地開發(fā)科科長高曉森介紹，此模型突破多源數(shù)據(jù)精準關(guān)聯(lián)和融合的難題，為低效用地識別、診斷及盤活模擬夯實了數(shù)據(jù)底座，實現(xiàn)從“經(jīng)驗決策”向“數(shù)據(jù)決策”的轉(zhuǎn)變。

在此基礎(chǔ)上，該模型應(yīng)用大數(shù)據(jù)和AI算法，研究建設(shè)低效用地再開發(fā)決策輔助系統(tǒng)。作為全國首個采用“大數(shù)據(jù)+AI算法”創(chuàng)新技術(shù)的數(shù)智化工具，該系統(tǒng)構(gòu)建覆蓋低效用地在線識別、成因診斷、盤活推演的全周期數(shù)字化支持體系，通過動態(tài)監(jiān)測預(yù)警、精準匹配盤活方案、科學優(yōu)化決策路徑三大功能模塊，有效破解傳統(tǒng)低效用地盤活中評估維度多元、盤活路徑難定等痛點、難點問題，提升土地利用效率和開發(fā)效益。

——大數(shù)據(jù)助識別、輔預(yù)警。在低效用地研判環(huán)節(jié)，針對低效用地概念模糊、各地差別大、調(diào)查周期長的難題，泉州市打破以往“就低效論低效”的再開發(fā)思維，優(yōu)化“空間—經(jīng)濟—社會—生態(tài)”四維評價體系，區(qū)分工業(yè)、居住、商服等不同用地類型，構(gòu)建復(fù)合性低效用地評價指標體系和動態(tài)評價標準體系。依托低效用地再開發(fā)決策輔助系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)用地效益因地制宜的動態(tài)評價和低效用地在線識別，識別周期由6個月縮短至1個月以內(nèi)，顯著節(jié)約時間成本。在系統(tǒng)中，自然資源、園區(qū)管委會等單位能夠數(shù)據(jù)同步，一屏總覽低效用地規(guī)模、分布、影響企業(yè)和就業(yè)人口、居住人口等信息。通過聯(lián)動企業(yè)經(jīng)營狀況、就業(yè)或消費人口活力等社會大數(shù)據(jù)進行低效用地動態(tài)監(jiān)測，并根據(jù)企業(yè)經(jīng)營異常信息、人群活動信息，及時開展用地低效監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)盡早干預(yù)。

——AI模型診成因、優(yōu)路徑。針對低效用地成因復(fù)雜難判斷、盤活路徑難選擇的問題，依托低效用地再開發(fā)決策輔助系統(tǒng)，優(yōu)化以往“低效用地項目設(shè)計方案”多輪審查流程，精準診斷產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢度和互促度、業(yè)態(tài)類型、配套設(shè)施、交通條件等低效關(guān)鍵成因，自動智能推薦盤活方案，科學優(yōu)化決策路徑，落實工作抓手；并可量化比較不同方案盤活后畝均效益提升、投入成本等，項目研究策劃周期從2個月縮短到1周以內(nèi)，提高決策效率，降低機會成本和決策風險。

——智能工具估成本、助統(tǒng)籌。針對自然資源部關(guān)于加強全市域、分區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌的政策要求，集成多項目投入產(chǎn)出自動核算和項目組合靈活調(diào)整等工具，加強項目成本片區(qū)統(tǒng)籌，避免過度依賴單一地塊增容來實現(xiàn)項目資金平衡。通過模擬分析，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地整合為連片凈地，合理布局建設(shè)“垂直工廠”，優(yōu)化城市功能服務(wù)，節(jié)約用地超20%。

DeepSeek

驅(qū)動“空間—活動—效益”協(xié)同

打開低效用地開發(fā)決策輔助系統(tǒng)，點擊進入晉江市霞行社區(qū)，決策輔助系統(tǒng)自動分析出該片區(qū)年輕人口密度較高、夜間外地人口集中等人口特征，同時存在社區(qū)衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園服務(wù)半徑覆蓋不足等問題。由此，決策輔助系統(tǒng)智能推薦低效商務(wù)辦公用地的盤活方向為建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，或作為機會用地建設(shè)酒店，從補齊民生短板、補充商業(yè)業(yè)態(tài)兩個不同視角，為社區(qū)盤活項目策劃提供科學參考。這是泉州局開發(fā)科工作人員向記者展示系統(tǒng)推演的過程。

為進一步深化低效用地數(shù)智盤活，該局還將基于DeepSeek等AI大模型技術(shù)，深度融合低效用地再開發(fā)業(yè)務(wù)知識，升級打造盤活利用低效用地的“AI專家”，深刻變革低效用地治理模式。

構(gòu)建低效用地知識圖譜，推動低效盤活知識增強。探索建立全國首個“低效用地政策與試點優(yōu)秀案例向量知識庫”，納入泉州“高效用地標準”“工業(yè)用地出讓彈性年期”“工改商”等專題政策研究成果，智能構(gòu)建兼顧全國引領(lǐng)性和地方特質(zhì)性的低效用地知識圖譜，支持基于專業(yè)知識的低效用地特征對標研判、適配案例精準推薦等功能，詳細解讀片區(qū)或地塊現(xiàn)狀、規(guī)劃，自動生成監(jiān)測分析報告，精準推送適配案例，高亮政策創(chuàng)新點與實施難點，提供政策創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實操參考。

打造低效用地智能體，支撐低效盤活數(shù)智研判。融合數(shù)據(jù)分析模擬與低效用地政策知識、優(yōu)秀案例，智能解讀低效用地影響因素，分類引導(dǎo)盤活方向，智能推薦土地用途、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、業(yè)態(tài)布局等不同盤活路徑，以及地塊分割、組合供應(yīng)、彈性年期等實操建議。并根據(jù)決策者的反饋，及時調(diào)整，持續(xù)迭代優(yōu)化方案，提高盤活方案的科學性、可落地性。

“領(lǐng)域知識+智能計算”雙驅(qū)動，實現(xiàn)低效盤活“專家式”服務(wù)。深度應(yīng)用DeepSeek的多模態(tài)理解和自然語言生成（NLG）能力，將用地集約節(jié)約相關(guān)技術(shù)規(guī)范、優(yōu)秀案例經(jīng)驗拆解為可計算的決策規(guī)則和參考要點，實現(xiàn)政策條款、案例與空間參數(shù)的智能映射。并自動將區(qū)位熵、網(wǎng)絡(luò)預(yù)測模擬等專業(yè)分析結(jié)果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)功能導(dǎo)入、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配置等可執(zhí)行建議、行動計劃。通過“領(lǐng)域知識+智能計算”雙驅(qū)動，降低專業(yè)應(yīng)用門檻，為低效用地盤活工作人員提供“AI專家”式的易用服務(wù)。

“下一步，我們還將積極探索數(shù)字盤活的業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，通過建設(shè)低效用地再開發(fā)決策輔助系統(tǒng)，打造‘大數(shù)據(jù)+AI算法’創(chuàng)新技術(shù)數(shù)智化工具，不斷破解各縣（市、區(qū)）低效相對、標準差異的識別難題和盤活決策難題，進一步提升低效用地調(diào)查研判、低效盤活項目策劃的工作效率。”泉州局局長劉文發(fā)表示。