法治之光照亮低效用地的新生之路——云霄縣探索以司法途徑驅(qū)動低效用地盤活利用

■ 朱喬檉

日前，筆者在漳州市鎮(zhèn)發(fā)裝飾材料有限公司廠房看到，全部生產(chǎn)線開足馬力，全體員工鉚足干勁忙生產(chǎn)、趕進(jìn)度。據(jù)統(tǒng)計，該公司月訂單量持續(xù)處于超飽和狀態(tài)，上半年訂單量同比增幅約30%。得益于云霄縣自然資源局的司法訴訟措施，這塊原先供而少動的用地終于“動”了起來。

同樣一塊地，換了個“打開方式”，“畫風(fēng)”截然不同——從低效荒廢到高效產(chǎn)出，從產(chǎn)能空白到億元級產(chǎn)值，一場以通過司法途徑驅(qū)動低效用地再開發(fā)的生動實(shí)踐，正在云霄縣工業(yè)版圖上生動上演。

作為自然資源部確定的低效用地再開發(fā)試點(diǎn)縣，近年來，云霄縣大力開展用地擴(kuò)容增效（低效用地再開發(fā)）專項行動，以司法手段為利器，用法治思維破解低效用地困局，建立“以訴促建、以訴促收、以訴促用”的閉環(huán)治理機(jī)制，促進(jìn)土地要素向新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動，切實(shí)推動土地存量轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)增量。

據(jù)云霄局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上述地塊使用權(quán)原為福建世紀(jì)星光電子有限公司所有，但由于供而少動，2024年，該局通過司法訴訟，促使世紀(jì)星光電子引進(jìn)鎮(zhèn)發(fā)裝飾材料合作開發(fā)，著力實(shí)施廠房擴(kuò)建與轉(zhuǎn)型升級，新增建筑面積1.2萬平方米，盤活低效用地91.53畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值2億元、年稅收400萬元。

無獨(dú)有偶。2024年，中國核電工程有限公司通過司法訴訟的途徑，對接盤活位于云霄縣列嶼鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的福建省燕寧順通科技發(fā)展有限責(zé)任公司的244.33畝閑置土地，轉(zhuǎn)型成為核電廠的金屬結(jié)構(gòu)成品構(gòu)件和金屬管道閥門構(gòu)件生產(chǎn)基地。該項目總投資7.3億元，投產(chǎn)后，預(yù)計年可新增產(chǎn)值5.578億元、稅收6588.3萬元，徹底扭轉(zhuǎn)土地“零產(chǎn)出”困局。

盤活存量，起點(diǎn)是“盤”。

在云霄局，工作人員向筆者展示了一張“存量資產(chǎn)圖”，上面密密麻麻標(biāo)注著各類存量資產(chǎn)點(diǎn)位。“在圖上可以看到，目前，我縣存在開竣工違約情況的項目有116宗。”該局工作人員說，“這張圖一目了然，并且能實(shí)時更新，為后續(xù)工作創(chuàng)造便利。”

2024年，云霄局牽頭組建盤活存量資產(chǎn)工作專班，充分掌握全縣所有出讓土地項目建設(shè)情況，對照土地出讓合同開竣工時間和延期建設(shè)約定，建立項目開竣工違約臺賬，做到“心中有數(shù)”。在摸清低效用地底數(shù)基礎(chǔ)上，該局堅持頂層發(fā)力，不斷豐富政策“工具箱”，編制《云霄縣探索自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)試點(diǎn)實(shí)施方案》《云霄縣關(guān)于低效用地再開發(fā)規(guī)劃管控和盤活利用的若干措施》等6項配套政策，明確總體目標(biāo)和各時期任務(wù)，探索創(chuàng)新節(jié)約集約用地舉措，依法扎實(shí)有序推進(jìn)試點(diǎn)工作，構(gòu)建具有云霄特色的低效用地再開發(fā)試點(diǎn)改革“四梁八柱”。

在法治化軌道護(hù)航下，云霄局開始對臺賬上的低效用地“把脈開方”，與檢察院、法院建立常態(tài)化聯(lián)動機(jī)制，以“一宗一策”精準(zhǔn)分類處置，系統(tǒng)推進(jìn)土地要素優(yōu)化配置。針對開竣工違約項目，實(shí)行“行政+司法”雙軌處置路徑。一方面，創(chuàng)新司法處置，向違約企業(yè)發(fā)送《收取開竣工違約金通知書》共112份，對逾期未繳的企業(yè)依法啟動司法訴訟程序；另一方面，強(qiáng)化行政約束，對2015年5月1日后簽訂土地出讓合同的違約項目，采取行政處置方式收取違約金，促進(jìn)土地低效利用建設(shè)項目自主再開發(fā)，或以轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)營等方式開發(fā)，提高土地投入產(chǎn)出效率。

“傳統(tǒng)的約談、提醒手段難以奏效，必須用法治手段劃清‘紅線’，讓違約成本‘看得見、摸得著’。”云霄局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。錨定低效用地高效再利用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)，該局既以剛性執(zhí)法劃出紅線，通過司法訴訟、行政處置倒逼企業(yè)履約；又以柔性引導(dǎo)注入活水，預(yù)留充足整改窗口期，助力“帶病企業(yè)”重?zé)ㄉ鷻C(jī)。從“以訴促建”的精準(zhǔn)施策，到“邊訴邊改”的靈活破題，再到“訴后復(fù)盤”的經(jīng)驗沉淀，全流程既守牢法律底線，又傳遞政策溫度，實(shí)現(xiàn)土地使用者權(quán)益保護(hù)與土地效益提升的雙向共贏。這套剛?cè)岵?jì)的法治化處置模式，正加速推動低效用地從“沉睡資源”向“產(chǎn)業(yè)高地”蛻變。

土地活了，發(fā)展動能足了。曾經(jīng)因廠房老舊、安全隱患被迫“退城”的龍煙公司，通過等價置換方式，入駐云翔產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，建成了現(xiàn)代化新廠房，將有效提高生產(chǎn)能力，創(chuàng)造更高經(jīng)濟(jì)效益，預(yù)計年產(chǎn)值可突破億元關(guān)，年稅收300萬元以上；列嶼鎮(zhèn)的十八重工586畝司法查封土地，經(jīng)國企收購、政府收儲后重新“出發(fā)”，其中250畝掛牌出讓給駿馳輪胎，從簽約到開工僅用4個月，建成投產(chǎn)后將成為漳州市最大的全鋼子午線輪胎生產(chǎn)基地，預(yù)計可年產(chǎn)全鋼子午線輪胎135萬套、工程胎15萬套，年創(chuàng)稅收4500萬元，帶動就業(yè)600人。

據(jù)了解，2023年至今，云霄縣共盤活低效用地111宗、面積4372.89畝，其中，啟動司法處置33宗、2385.78畝。