千島踏歌處 閩海織夢時——聚焦我省海島保護與修復(fù)工作

■　周海銖 陳靜瑩 

1規(guī)劃引領(lǐng) 筑牢根基

從有人定居的生活家園到潮漲潮落的生態(tài)秘境，面對各具特色的碧海“明珠”，我省該如何保護與利用呢？

《福建省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》科學(xué)劃定省管海域海洋“兩空間內(nèi)部一紅線”，即海洋生態(tài)空間和海洋開發(fā)利用空間，海洋生態(tài)空間內(nèi)劃定海洋生態(tài)保護紅線，明確構(gòu)建“一帶兩核六灣多島”開放合作的海洋空間格局，提出積極推進海島開發(fā)利用，逐步形成海島多元化可持續(xù)發(fā)展模式。

“無居民海島屬于國家所有，開發(fā)利用無居民海島應(yīng)依法辦理用島手續(xù)。我們進一步加強分類指導(dǎo)，規(guī)范開發(fā)利用和保護的秩序，從嚴管控已開發(fā)的海島，按照開發(fā)利用現(xiàn)狀使海島‘各安其位、各展其長’。”省自然資源廳國土空間規(guī)劃處相關(guān)負責人介紹。

對于有居民海島，我省堅持引導(dǎo)其科學(xué)合理發(fā)展，對陸域面積大和具備綜合開發(fā)利用價值的海島，推進節(jié)約集約用島，加快實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量提升；對自然和人文資源優(yōu)勢明顯的海島，支持發(fā)展海島特色產(chǎn)業(yè)；對偏遠海島，注重海島生態(tài)建設(shè)，加強海島交通、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

目前，莆田市南日島正大膽探索“海上風電+海洋牧場”融合發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙豐收；素有“海上天湖”之稱的大崳山島積極推進海島生態(tài)林保護和補植綠化，完成海底電纜工程鋪設(shè)、村內(nèi)主干道提升等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，人居環(huán)境不斷改善。

由于無居民海島具有特殊的生態(tài)環(huán)境和重要的空間資源價值，我省對無居民海島實施分類管控，將其分為生態(tài)保護紅線內(nèi)海島、生態(tài)保護紅線外其他生態(tài)空間內(nèi)海島和開發(fā)利用空間內(nèi)海島3種類型，持續(xù)加強保護與利用。

“像星仔島、牛山島等這類生態(tài)保護紅線內(nèi)的海島，要確保海島生態(tài)功能不降低，而像平潭大嶼島、莆田鸕鶿島等生態(tài)保護紅線外其他生態(tài)空間內(nèi)的海島，則允許開展適度的用島活動，但要最大程度減少人為活動對海島的擾動。”省自然資源廳國土空間規(guī)劃處相關(guān)負責人說，開發(fā)利用空間內(nèi)海島按照規(guī)劃用途分為農(nóng)林牧漁用島、工礦通信用島、特殊用島等6種類型，如漳州市的破灶嶼島規(guī)劃為“特殊用島”、主導(dǎo)功能為科研教學(xué)、海島保護修復(fù)等，目前正計劃建設(shè)海島綠氫科研示范項目。

2023年，自然資源部開展“和美海島”創(chuàng)建，我省大崳山島、海壇島、南日島、湄洲島、惠嶼、鼓浪嶼等6個海島榮獲全國“和美海島”稱號。它們中既有生態(tài)原真性保護的典范、文化遺產(chǎn)活化的標桿，也有藍碳經(jīng)濟的樣本，提供了海島生態(tài)環(huán)境保護、人居環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)秀范式，探索出海島保護開發(fā)的新路徑。

科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)，來自于“家底清”。我省在2018年海島調(diào)查工作中獲取了較翔實的無居民海島現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，基本掌握全省無居民海島現(xiàn)狀和生態(tài)本底，收集了島上植被、沙灘、岸線、水源以及鳥類等相關(guān)生物現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，為海島的保護和利用奠定了基礎(chǔ)。

隨著海島精細化管理要求的不斷提升，更準確的基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵。為全面、準確掌握全省無居民海島岸線位置、長度、類型及開發(fā)利用現(xiàn)狀等基本情況，2023年，在自然資源部的統(tǒng)一部署下，省自然資源廳扎實開展無居民海島岸線勘測工作。目前，已完成測量岸線數(shù)5600余段、測量點30萬個。

在無居民海島岸線勘測工作的基礎(chǔ)上，省自然資源廳同步更新無居民海島開發(fā)利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，形成“一島一表一圖一檔”，對無居民海島保護利用管理更為“精準”。

無居民海島“數(shù)據(jù)底盤”日益穩(wěn)固的同時，有居民海島的現(xiàn)狀調(diào)查亦有序開展。2023年至2024年，我省針對90個有居民海島開展海洋生態(tài)問題調(diào)查，為生態(tài)修復(fù)工作提供了精準的問題清單和修復(fù)靶點。

此外，我省持續(xù)深化部、省、市在海洋調(diào)查領(lǐng)域的互通共建，充分發(fā)揮自然資源部第三海洋研究所、海島研究中心等研究機構(gòu)的科研優(yōu)勢，為我省海洋資源的保護和利用保駕護航。

2保護優(yōu)先 蓬勃發(fā)展

這里背靠青山、面朝大海，古石厝特色老屋沿著海岸線錯落分布，與碧海藍天、成片風車群相映成趣。晚上，幽藍熒光點綴綿延海岸線，仿佛星河墜入人間。置身于此，或踏浪逐風、或圍爐夜話，邂逅獨屬于山海間的藍色浪漫。

這里，就是平潭，一個“一生必去一次的地方”。這座被譽為“中國馬爾代夫”的海島，海岸線蜿蜒曲折，風光旖旎。近年來，平潭始終牢記“優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是平潭的‘真寶貝’”囑托，堅持“陸海統(tǒng)籌、分段實施、系統(tǒng)治理、多方聯(lián)動”，全方位開展海島生態(tài)修復(fù)工作。

在生態(tài)修復(fù)實踐中，平潭積極探索海洋生態(tài)保護修復(fù)實踐的生態(tài)富民路徑，著力打造“碧海金沙就是金山銀山”的平潭模式；通過清淤整治、構(gòu)建海灘管理養(yǎng)護標準化體系、采用“灰色工程（基礎(chǔ)設(shè)施）+綠色修復(fù)（植被培育）+橙色養(yǎng)護（長效管理）”綜合修復(fù)模式，已由海向陸逐步構(gòu)建起集“海岸修復(fù)+后濱恢復(fù)+沙丘養(yǎng)護+生物保護”于一體的多元立體生態(tài)防護安全格局。

至今，平潭累計獲得中央財政資金支持約8億元，完成整治海岸線長度19.42千米、修復(fù)面積約5055畝，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)漁島到國際旅游島的華麗蛻變，助力平潭主島海壇島獲評全國“和美海島”“中國最美文化生態(tài)旅游名區(qū)”等稱號。

平潭的成功，是我省海島生態(tài)修復(fù)的一個生動實踐。根據(jù)《福建省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，我省堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔原則，因島制宜，分島施策，積極推進海島生態(tài)修復(fù)，提升海島生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性和功能穩(wěn)定性，打造了一批海島修復(fù)的典范。

孤懸海上、偏居“界外”，湄洲島曾經(jīng)是“只長石頭不長草，海風吹著石頭跑”的小島。近年來，立足自身資源稟賦，湄洲島不斷突破自然條件制約，以全島為單元、河流為脈絡(luò)、村莊為節(jié)點，因河施策，精心規(guī)劃“一軸、一心、三環(huán)、五脈”高品質(zhì)水系總體布局；培養(yǎng)全民綠化意識，打造1500畝紅樹林生態(tài)濕地公園，穩(wěn)步實現(xiàn)1—2年全島綠化覆蓋率提升1個百分點的目標，真正打造海絲起點上的璀璨明珠和“海上生態(tài)花園”。如今，走在沿海鋪設(shè)的木棧道上，可以看到依海而生的木欖、秋茄樹等樹冠相連，滿目蔥蘢；白鷺等鳥類在紅樹林里棲息覓食、翩躚飛舞。

惠嶼，作為泉州市唯一的海島行政村，自2003年起，在中央和省、市、區(qū)的大力支持下，推進整治修復(fù)、景觀提升等一系列生態(tài)項目建設(shè)，海島面貌煥然一新，先后獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”、福建省“金牌旅游村”等榮譽稱號。借助島內(nèi)豐富的水產(chǎn)資源和海、島、灣、灘等自然資源，惠嶼大力實施旅游品質(zhì)提升工程，旅游配套服務(wù)設(shè)施向精品化、主題化方向發(fā)展，生態(tài)游、文化游、研學(xué)游等新興旅游模式逐步興起。

南日島積極推進莆田市木蘭溪國土綠化試點示范項目，通過人工造林、更替修復(fù)、補植修復(fù)等多種措施，對6503畝林地進行全方位改造提升；針對全島損毀嚴重的岸線，實施岸灘環(huán)境綜合整治、海岸災(zāi)害防護與生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)等一系列工程。修復(fù)后的南日島大力推動海島特色文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造集生態(tài)養(yǎng)殖觀光、海上露營、漁業(yè)體驗等為一體的特色濱海旅游區(qū)。同時，大力發(fā)展海上風電，目前，已建成200多臺風機并全部投產(chǎn)發(fā)電。

3協(xié)同聯(lián)動 規(guī)范秩序

5月14日，海風輕拂，浪花如碎銀般跳躍，追逐著執(zhí)法艇。省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊聯(lián)合省自然資源廳、省文化與旅游廳文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)督局、寧德市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊，一同前往霞浦縣四礵列島，開展無居民海島聯(lián)合執(zhí)法檢查。

四礵列島位于霞浦東沖半島以東15海里的東洋海面，由東南西北4座主島及10余座礁嶼組成。這里風光旖旎，火山斷崖、孤島草甸等獨特海島景觀令人心馳神往，被譽為“人間塞爾達”。然而，四礵列島中僅北礵島是有居民海島，其余均為未開發(fā)利用的無居民海島。根據(jù)法律規(guī)定，未經(jīng)批準的無居民海島禁止進行旅游活動。

此次執(zhí)法檢查，聯(lián)合檢查組采取“繞島觀察+登島檢查+無人機航拍”等多種方式，全面排查四礵列島周邊是否存在非法載客船艇、組織登島旅游等違法行為，同時檢查島上是否有未經(jīng)批準的生產(chǎn)建設(shè)活動。此外，聯(lián)合檢查組還指導(dǎo)海島鄉(xiāng)政府加大對島群的保護力度，進一步規(guī)范無居民海島的開發(fā)利用秩序。

這一行動是我省開展海島執(zhí)法監(jiān)管工作的一個縮影。

近年來，我省扎實推進海洋資源開發(fā)利用執(zhí)法監(jiān)管工作，依法嚴厲打擊用海用島的違法違規(guī)行為。同時，常態(tài)化開展無居民海島監(jiān)測監(jiān)管工作，取得顯著成效。

——2024年3月20日，省自然資源廳、省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊組織召開全省海洋監(jiān)管和執(zhí)法工作聯(lián)席會，確定了協(xié)調(diào)會商、上下協(xié)同、共享協(xié)作和聯(lián)絡(luò)保障等4項機制，建立健全了日常監(jiān)管和行政執(zhí)法工作銜接機制，有效提升了我省海洋監(jiān)管與執(zhí)法效能。

——同年4月，省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊制定下發(fā)《關(guān)于開展我省2024年無居民海島執(zhí)法行動的通知》，部署開展我省無居民海島執(zhí)法行動，進一步維護我省無居民海島開發(fā)利用秩序。

——2024年9月11日，省自然資源廳出臺《關(guān)于優(yōu)化海域海島監(jiān)管工作的通知》，以文件形式細化健全了4項協(xié)作機制。

——2024年4月中旬至11月底，在省自然資源廳主導(dǎo)牽頭、自然資源部海島研究中心的支持下，各級海洋執(zhí)法機構(gòu)通過登島踏勘、無人機航拍測繪等方式，對我省2個領(lǐng)?；c島，以及屬歷史圍填海涉及無居民海島、已批海島整改回頭看等情形的221個無居民海島進行專項執(zhí)法巡查。

在深入推進疑點疑區(qū)核查工作中，省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊加強與自然資源部寧德海洋中心、自然資源部廈門海洋中心的合作，發(fā)揮“執(zhí)法+監(jiān)管”聯(lián)動作用，共組織對56個海域海島和4個疑似占用自然岸線的疑點疑區(qū)及2個通知整改點進行現(xiàn)場核查，有效規(guī)范了我省海洋資源開發(fā)利用秩序。

在此基礎(chǔ)上，省自然資源廳持續(xù)深化監(jiān)管體系建設(shè)，將執(zhí)法核查成果與常態(tài)化監(jiān)管機制有機銜接，讓“執(zhí)法利劍”與“監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”協(xié)同發(fā)力——建立包括“高分辨率衛(wèi)星遙感月度監(jiān)測—常態(tài)化巡查—疑點疑區(qū)核查”的海島開發(fā)利用監(jiān)管體系，負責監(jiān)測全省兩千余個無居民海島開發(fā)利用變化，監(jiān)測頻率為每月一次，基本形成“無人島，有人管”的監(jiān)管格局。